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《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法（試行）》政策解讀
2024年08月26日 11:06:55
來源：遼寧省市場監(jiān)督管理局 點擊量：7304
遼寧省市場監(jiān)管局于2022年2月在全國率先起草了《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》，一方面要指導特種設備安全監(jiān)管人員怎樣去“管”；另一方面要解決特種設備檢驗檢測機構怎樣去“做”。
一、起草背景
按照《特種設備安全專項整治三年行動實施方案》要求，省市場監(jiān)管局自2020年開始，連續(xù)3年組織全省各級市場監(jiān)管部門對特種設備檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構存在大量問題及隱患，集中表現(xiàn)在核準條件保持情況較差、檢驗檢測行為不規(guī)范、檢驗檢測服務與質(zhì)量有待提升、公益性保障和技術支撐能力減弱等方面。但是，特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)不完善，對檢驗不規(guī)范、檢驗質(zhì)量不高、服務意識差、公益性支撐不足等行為沒有約束條款，存在制度性的短板和空白，特種設備安全監(jiān)管部門在開展監(jiān)督檢查工作過程中缺少指導性文件，缺乏規(guī)范檢驗檢測行為的有力抓手和依據(jù)，因此，省市場監(jiān)管局于2022年2月在全國率先起草了《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
二、主要考慮
《辦法》一方面要指導特種設備安全監(jiān)管人員怎樣去“管”；另一方面要解決特種設備檢驗檢測機構怎樣去“做”。通過制度上的硬性約束，進一步加強對特種設備檢驗檢測行為的規(guī)范。起草《辦法》過程，主要考慮以下幾個方面：
一是堅持依法依規(guī)，把握原則?！掇k法》依據(jù)特種設備相關法律法規(guī)和《遼寧省電梯安全管理條例》制定，堅持“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”的原則，條款內(nèi)容在總體方向上與上位法保持一致。
二是堅持問題導向，加強監(jiān)管。結合近年來對檢驗檢測機構監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的分析、歸納和總結，針對現(xiàn)行法律法規(guī)對問題隱患處理方面的短板和空白，充分進行調(diào)查研究，填補制度性缺失，加強對檢驗檢測機構監(jiān)管力度。
三是堅持規(guī)范管理，提升檢驗質(zhì)量?！掇k法》以提升檢驗檢測質(zhì)量為根本目的，強化規(guī)范性和指導性，使檢驗檢測機構可以在科學有效的框架下實施檢驗檢測活動，完成檢驗檢測任務，保障特種設備安全運行。
四是堅持保障屬性，強化規(guī)范管理。《辦法》突出保障類檢驗機構的公益性質(zhì)和保障性質(zhì)的要求，通過規(guī)范管理，強化此類檢驗機構兜底保障檢驗職能，為屬地市場監(jiān)管部門提供更好的安全技術支撐。
三、重點內(nèi)容
《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》共七章，三十五條。
第一章 總則，共六條。明確了制定的法律法規(guī)依據(jù)、《辦法》適用范圍、檢驗檢測機構安全責任人、檢驗檢測人員守法依規(guī)要求和監(jiān)管部門分工。
第二章 基本要求，共六條。提出了檢驗檢測機構持續(xù)保持核準條件、檢驗檢測工作范疇和落實質(zhì)量管理體系要求，明確了檢驗檢測人員從業(yè)資格、履行保密的責任義務以及應遵循的原則和應承擔的法律責任。
第三章 質(zhì)量管理，共七條。明確了及時完成檢驗檢測工作的要求和出具報告的時限，提出制定檢驗檢測方案、檢驗資料保存期限、氣瓶和汽車罐車等檢驗實施影像記錄的要求。對特種設備領域不實檢驗檢測報告給出定義，劃定虛假檢驗檢測報告有關情形。
第四章 業(yè)務管理，共六條。明確了受檢單位使用未經(jīng)檢驗的特種設備或者特種設備存在嚴重事故隱患的處理方式，提出特種設備檢驗檢測機構加強內(nèi)部管理，不得存在核準資質(zhì)掛靠和人員資格掛證的要求，規(guī)定了承擔保障檢驗職責的檢驗機構兜底保障義務，規(guī)范了跨行政區(qū)域?qū)嵤z驗檢測有關事項，并對檢驗檢測機構信息化系統(tǒng)建設提出要求。
第五章 監(jiān)督管理，共三條。提出了市場監(jiān)管部門組織對特種設備檢驗檢測機構的監(jiān)督檢查和有關行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的要求，明確了檢驗檢測機構及其檢驗檢測人員違反《辦法》的有關情形的處理方式。
第六章 法律責任，共五條。歸納了特種設備檢驗檢測機構及其檢驗檢測人員違反法律法規(guī)的情形，劃定了重大違法行為范疇，明確了情節(jié)嚴重和重大違法行為的處理方式及途徑。
第七章 附則，共二條。明確了本辦法由遼寧省市場監(jiān)督管理局解釋，確定了公布和施行日期。
原標題：《遼寧省特種設備檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法(試行)》政策解讀
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