《電能質量管理辦法（暫行）》實施意義及解決方案

日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》的通知，2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額），378家企業(yè)納入控排名單。

滬環(huán)氣候〔2024〕32號

各有關單位：

根據《上海市碳排放管理試行辦法》有關規(guī)定，我局擬定了《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》，作為本市2023年度碳排放配額分配和管理等工作的依據。

經市政府同意，現將《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》予以印發(fā)，請各有關單位做好碳排放管理和交易的相關工作。請各納入配額管理單位按照《上海市碳排放管理試行辦法》的有關規(guī)定，規(guī)范開展自身碳排放監(jiān)測、報告和履約清繳等工作。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月8日

上海市2023年度碳排放配額分配方案

根據《上海市碳排放管理試行辦法》有關規(guī)定，為科學合理確定 2023 年度本市納入碳排放配額管理單位（以下簡稱“納管企業(yè)”，詳見《上海市納入 2023 年度碳排放配額管理單位名單》）碳排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量

根據本市碳排放控制目標和要求，在堅持實行碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結構優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制嚴于全市總體要求，確定本市 2023 年度碳排放交易體系配額總量為 1.05 億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額）。

二、分配方法

本市采取 行業(yè)基準線法 、 歷史強度法 和 歷史排放 法 確定納管企業(yè) 2023 年度基礎配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準線法和歷史強度法等基于排放效率的分配方法。

（一）行業(yè)基準線法

對本市發(fā)電、電網、供熱等電力熱力行業(yè)及數據中心企業(yè)，采用行業(yè)基準線法。

1. 發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%）

根據不同類型發(fā)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年度綜合供電量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供電量碳排放基準×年度綜合供電量

2.電網企業(yè)

根據單位供電量線損率基準、年度供電量以及本市電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位供電量線損率基準×年度供電量×本市電力排放因子

3.供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100%（含）)

根據不同類型供熱設備單位綜合供熱量碳排放基準和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位綜合供熱量碳排放基準×年度綜合供熱量

4.數據中心企業(yè)

根據單位IT設備耗電量碳排放基準和年度IT設備耗電量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=單位IT設備耗電量碳排放基準×年度IT設備耗電量

發(fā)電、電網、供熱及數據中心企業(yè)各參數選取方法詳見附件1。

（二）歷史強度法

對主要產品可以歸為3類（及以下）、產品產量與碳排放量相關性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，航空、港口、水運、自來水生產行業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。

1.工業(yè)企業(yè)

根據企業(yè)各類產品的歷史碳排放強度基數和年度產品產量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=∑（歷史碳排放強度基數n×年度產品產量n）

n為產品類別。

歷史碳排放強度基數，一般取企業(yè)各類產品2020-2022年碳排放強度（單位產量碳排放）的加權平均值。當三年內碳排放強度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%，取2022年碳排放強度數據。不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年碳排放強度的加權平均值。

年度產品產量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度各產品產量。

滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎配額可根據原材料投入的歷史碳排放強度基數和年度原材料投入量來確定。

2.航空企業(yè)

根據企業(yè)歷史碳排放強度基數和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度業(yè)務量

歷史碳排放強度基數，取企業(yè)2017-2019年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。

年度業(yè)務量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度業(yè)務量數據。

3.港口及水運企業(yè)

根據企業(yè)歷史碳排放強度基數和年度業(yè)務量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度業(yè)務量

歷史碳排放強度基數，取企業(yè)2020-2022年單位業(yè)務量碳排放的加權平均值。

年度業(yè)務量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度業(yè)務量數據。

4.自來水生產企業(yè)

根據企業(yè)歷史碳排放強度基數和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎配額。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史碳排放強度基數×年度供水量

歷史碳排放強度基數，取企業(yè)2022年單位供水量碳排放數據。

年度供水量，為經第三方核查機構核查且經有關部門審定確認的企業(yè)2023年度供水量數據。

（三）歷史排放法

對商場、賓館、商務辦公等建筑，機場，以及產品復雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計算公式為：

企業(yè)年度基礎配額=歷史排放基數

歷史排放基數，一般取企業(yè)2020-2022年碳排放量的平均值。當三年內企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，2022年碳排放量在100萬噸及以上且累計變化超過30%、2022年碳排放量在100萬噸以下且累計變化超過40%，取2022年碳排放量數據。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變化超過20%，取其變化后各年碳排放量的算數平均值。

三、配額發(fā)放

（一）直接發(fā)放配額

市生態(tài)環(huán)境局依照上述方法，根據企業(yè)年度基礎配額和直接發(fā)放配額比例，確定其2023年度的碳排放直接發(fā)放配額數量，通過本市配額登記注冊系統免費向納管企業(yè)發(fā)放。直接發(fā)放配額比例根據企業(yè)2022年因含碳能源（天然氣除外）消耗導致的直接排放占其總排放量的比例及企業(yè)減污降碳協同工作情況確定，詳見附件2。

直接發(fā)放配額=企業(yè)年度基礎配額×直接發(fā)放配額比例

納管企業(yè)配額發(fā)放，先按2022年度審定排放量的80%確定預分配配額，待年度清繳期前，根據本方案規(guī)定的配額分配方法確定最終核定配額，對預分配配額和最終核定配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產品產量、業(yè)務量等生產經營數據的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準。

（二）有償發(fā)放配額

2023年度有償發(fā)放配額采用不定期競價發(fā)放的形式。市生態(tài)環(huán)境局將根據碳市場運行情況，對2023年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。

四、配額清繳與抵銷機制

納管企業(yè)應通過配額登記注冊系統提交與其經市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量相當的配額，履行清繳義務。配額不足的，應通過本市碳交易平臺購買補足；配額有結余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量（CCER）或上海市碳普惠減排量（SHCER）進行配額清繳，每噸CCER或SHCER相當于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項目應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產生于2013年1月1日后。CCER和SHCER使用的總比例不得超過企業(yè)經市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量的5%。

五、有關情況處理

納入年度配額履約管理的單位，應及時開通上海市碳排放配額賬戶和上海市碳排放交易賬戶。

采用歷史排放法分配的企業(yè)，若有2022-2023年投產運行且年碳排放量達到2萬噸及以上的新建固定資產投資項目，該企業(yè)須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關停或遷出本市的，市生態(tài)環(huán)境局不再對其進行碳排放配額管理。

納管企業(yè)因暫停生產、生產產品類型調整等情形導致生產經營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市生態(tài)環(huán)境局暫不對其發(fā)放2023年度配額，對于已發(fā)放2023年度配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報送碳排放報告、監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。

三、對于實現減污降碳協同增效較好的企業(yè)，且在2023-2024年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未違反生態(tài)環(huán)境違法行為（處于審查、期間）的，在上述確定的直接發(fā)放配額比例基礎上另外增加0.3或0.5個百分點，具體如下：

大氣領域，1.對于基于排放效率分配的企業(yè)，年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為且2023年度各類產品碳排放強度低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.5個百分點；年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級且2023年度各類產品碳排放強度低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.3個百分點。2.對于基于歷史排放法分配的企業(yè)，年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為且2023年度碳排放量低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.5個百分點；年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級且2023年度碳排放量低于2021年度的，直接發(fā)放配額比例提高0.3個百分點。

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能源管理

能源管理是對能源的生產、分配、轉換和消耗的全過程進行科學的計劃、組織、檢查、控制和監(jiān)督工作的總稱。要不斷完善能源規(guī)劃、能源法規(guī)、能源控制系統，加強能源設備管理，即使對各類電器進行技術更新，提高能源利用率。

市場政策

雙碳目標：重視能源消耗側，節(jié)能減碳

電力市場改革：電價改革，峰谷價差擴大，容改需&兩部制

行業(yè)發(fā)展：光伏建設，儲能設備成本下降，新能源充電樁建設

需求：降低用能成本、增加能源收益，提高用能管理效率

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